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□苏报记者 余杨
近日，国家发改委发布了关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，加快实施以促进人口的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。大城市放开落户条件，对苏州会产生什么影响？
苏州属于Ⅰ型大城市
《2019年新型城镇化建设重点任务》文件明确，加快农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。
文件指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。
《2018年苏州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年苏州人口总量保持稳定，年末全市常住人口万人，其中城镇人口万人。而根据人民网发布的数据显示，不算4个县级市，按照苏州市区常住人口计算，苏州其实属于常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市。
实际上，早在2015年苏州便已公布《苏州市流动人口积分管理办法》及《苏州市流动人口积分管理计分标准》，并于2016年1月15日起正式实施。
苏州在2016年正式实施积分落户
原先的购房落户和投资经商落户统一纳入到积分管理。从最初的购房落户，到购房落户与积分落户并行，再到取消购房落户，户籍准入制度的改革也折射出城市发展理念的变化。据了解，目前外地人落户苏州有国家政策规定入户、流动人口积分入户两种方式。
根据《苏州市流动人口积分管理计分标准》，流动人口积分管理计分标准由三部分组成，即基础分、附加分、扣减分。其中基础分指标包括个人基本情况、参加社会保险情况和居住情况三项内容，附加分指标包括计划生育情况、发明创造、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、公共卫生六项内容，扣减分指标包括违反计划生育政策、违法犯罪、失信行为三项内容。
基础分包括年龄、文化程度得分和职业技能等级或专业技术职称资格得分。其中，年龄在18周岁以上至40周岁以下人员为10分。文化程度分中，大专为30分；大学本科为60分；硕士研究生为200分；博士研究生为400分。按最高学历计分，不累加计分。
技能人才职业技能等级或专业技术人才职称资格得分中，职业技能等级五级为10分；职业技能等级四级、专业技术资格初级职称为30分；职业技能等级三级、专业技术资格中级职称为50分；职业技能等级二级为100分;职业技能等级一级、专业技术资格副高及以上为300分。按最高职业技能等级或专业技术职称资格计分，不累加计分。
参加社会保障情况得分包括，在苏州大市范围内参加城镇职工社会保险并缴纳社会保险费每满1个月，加5分，累计总分不超过500分。缴纳住房公积金每满一年加5分，累计总分不超过50分。
居住情况积分包括房产情况得分和办理居住证年限得分。本人、配偶或未成年子女在苏州市区拥有自有产权房建筑面积超过75平方米且居住的为60分，75平方米以上的每增加25平方米加20分。多套房面积可累计计算，总分不超200分。另外，在苏州市区连续居住时间每满1年加30分，最高分限300分。
放宽落户限制或刺激房地产业发展
苏州市房协副秘书长付正乔认为，对于苏州房地产行业发展来说，放宽落户限制，是一个利好消息，这或将刺激房地产业发展。要完成农到非农的身份转换，按照目前的制度安排，房子还是一个必不可少的媒介，通过这个媒介就可以享受户口背后所蕴含的教育、医疗等一系列隐形福利。在苏州目前的积分落户制度安排里，房子的权重还是很高的。
付正乔认为，苏州城乡一体化发展水平在全国位居前列，城乡居民收入差异小、公共服务覆盖健全、各类生产要素在城乡之间流动效率高。目前，苏州城乡一体化进程进入了新型城镇化与乡村振兴双轮驱动的全新阶段。对于发展商来说，眼睛就不能仅仅盯着城镇，而是要把眼界放宽到更为广阔的广大乡村。事实上，全国很多头部品牌房企，在聚焦传统房地产开发主业的同时，开始朝着多元相关的新兴产业进军，这既是企业自身转型升级的需要，也预示着房地产行业未来发展的重要方向。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次发改委明确2019年城镇化发展的任务，对于2019年城镇化发展以及相关楼市发展都有比较直接的影响。尤其是2017年以来的各地抢人动作，都和城镇化发展有关。此次政策或会强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求等影响是比较大的。
对于300万-500万人口的大城市，全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这个政策或意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不光不会设置障碍，还有可能会给予各类刺激的鼓励措施，各类购房和租房发放补贴等。
不过，国家发改委出台此类政策，本身属于鼓励性文件，具体实施起来，还需要各个城市根据各自实际发展情况推进。具体苏州怎么做，还需相关部门根据城市发展和城市承载能力等维度，做进一步的研究。 |
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