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培植战略性新兴产业，要加强对产业发展现状和发展趋势的分析研究，坚持问题导向，明确方向目标，抓住关键环节，强化推进措施，力求实现突破
在加快实施新旧动能转换的新形势下，大力培植战略性新兴产业，是培育经济发展新动能、获取新一轮区域经济竞争新优势的关键所在。近几年很多地方立足实际，突出重点，抢先布局，集中力量，在培育和发展战略性新兴产业上实现了很大突破。对德州来说，随着资源、环境、安全等刚性约束日益增强，传统产业扩能增效难度已越来越大。因此，我市要立足实际，对标先进，明确目标，聚焦聚力，大力培植具有长远竞争优势的战略性新兴产业，推进工业经济实现高质量发展。
我市在推进战略性新兴产业发展方面，具备了一定工作基础和产业基础。去年以来，确定了以高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康六大新兴产业和六大传统产业为主体的“6+6”产业体系，编制了五年行动计划。通过多年培育发展，已在太阳能、功能糖、节能环保、体育器材等战略性新兴产业的若干领域，形成了一批骨干龙头企业，产业规模不断扩大，发展后劲有所增强，发展潜力逐步显现。
但客观分析，我市在培植和推进战略性新兴产业发展方面也存在一定差距和问题。一是我市确定的新兴产业与国家统计部门产业分类不完全一致，所以有关部门对各产业发展相关数据不能精准统计汇总。二是产业规模较小，据统计部门估算，我市六大新兴产业主营收入占规上工业主营收入的比重只有15%左右，尚不具备对全市工业经济发展的引领和支撑能力。三是产业层次较低，目前我市很多企业虽属于战略性新兴产业领域，但主要产品属产业链中低端，自主创新能力不强，“低、小、散”现象明显。四是产业特色不够突出，我市除了在太阳能光热利用、以功能糖为主的生物产业方面具有一定产业基础和特色优势，其他新兴产业基本算是一些细分产业和相关企业的大体归类，没有鲜明特色和比较优势。五是推进产业发展的工作力度不够，我市相关发展规划战略前瞻性、引领性和实际可操作性不够强，跟踪落实机制没有真正建立，产业招商推进效果也不够明显。
我市大力培植战略性新兴产业，要加强对产业发展现状和发展趋势的分析研究，坚持问题导向，明确方向目标，抓住关键环节，强化推进措施，力求实现突破。
把培植战略性新兴产业作为一项重大战略任务来抓。一要加强战略研究。深入研究国内外战略性新兴产业发展趋势，学习先进地区经验做法，科学论证我市战略性新兴产业发展的方向和重点，研究制定务实有效的战略推进措施。二要强化领导推动。对重点培育的每个战略性新兴产业，应成立市级领导挂帅的工作专班，细化工作措施，实行挂图作战。三要加强工作统筹协调。明确专门部门，统筹做好制定规划、研究政策、工作协调、情况调度、工作考核等。
明确我市培植发展战略性新兴产业的方向和重点。一要把握好产业选择的原则标准。要深入研究国家战略性新兴产业细分目录，紧密对接山东省五大新兴产业规划，立足本市产业基础，着眼长远发展趋势，坚持有所为有所不为，筛选确定有骨干企业龙头企业带动、能够形成较为完整产业链、能够实现集群化聚集发展、发展潜力巨大的几个重点产业，作为我市培植主要目标和着力点。从当前情况分析，随着有关重大产业招商项目的落地或开工，以有研半导体、威讯、易泰数据湖等为核心培植新一代信息技术产业，以奇瑞、松果、北汽等新能源汽车项目为核心培植新能源汽车及其零部件产业，以齐鲁制药、百多安、德药制药等为核心培植现代医药（器械）产业，以国家高技术产业（生物产业）基地为核心培植生物技术产业，可以作为我市培植战略性新兴产业优选目标。二要坚持市县共下“一盘棋”。各县市区应紧紧围绕全市战略性新兴产业总体布局，选择一两项具有优势条件的产业进行集中用力、重点突破。三要做好培植战略性新兴产业与传统产业融合发展的文章。积极引导传统产业通过机器换人、两化融合、企业上云等手段，不断延伸产业链条，逐步融入新兴产业领域。
突出抓好培植战略性新兴产业的关键环节。一是细化产业发展规划。充分利用行业智库作用，以龙头企业为核心，研究编制更有前瞻性、战略性和可操作性的战略发展规划，并坚持一张蓝图绘到底，扎实抓好落实。二是坚持推进产业园区化、集群式发展。以打造特色产业基地为目标，着力优化园区规划布局，以龙头企业为核心，研究制定促进龙头企业做大做强和产业集群化发展的政策措施。三是切实明确产业投资基金的战略性新兴产业投向，精选投资项目，加大投入力度，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向战略性新兴产业。四是切实防止新的低水平竞争。要强化行业引导和自律，促进相关产业持续健康发展。
把双招双引作为培植战略性新兴产业的重要抓手。一要充分发挥7个新组建的战略性新兴产业招商办公室的招商主力军作用。牵头部门主要领导要亲力亲为，被抽调的专职招商人员要全力以赴。二要进一步强化产业招商力量。可从县处级干部特别集中、短期内难以自行消化的市直部门中再选调一批年富力强、有招商工作经验、有干事激情的优秀县处级和科级干部，充实到专职招商队伍中。三要明确产业招商的重点。瞄准重点区域、重点企业、重点客商，进行“靶向”招商。四要更加注重产业链、集群式招商。充分发挥骨干企业主体作用和政府引导促进作用，积极招引能够与主导产品形成产业链条的相关企业。五要进一步强化机制保障。完善招商考核评价和奖惩机制，着力优化营商环境，持续深化放管服改革，大力度推进行政审批流程再造。六要更加重视招才引智工作，为培植战略性新兴产业提供强有力人才支撑。
□王立新（作者系市政协经济委员会主任） |
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