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再制造可以实现节能减排之效，与制造新品相比，再制造可节能60%，节材70%，节约成本50%，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80%以上。通过汽车、机电产品或零部件的再制造，可以实现产品的“涅槃重生”，对我国经济社会的可持续发展具有重大意义。在更多有力的政策背景下，行业前景非常广阔。
在美国、欧盟等发达国家，再制造产业已经有几十年的发展历史，汽车零部件再制造的范围涵盖了发动机、传动装置、离合器、转向器、起动机、水泵、空调压缩机等部件，并已在技术、加工、销售等方面形成一套完整体系，汽车零部件的回收再利用基本上达到80%以上。
我国汽车零部件再制造起步较晚，与发达国家相比，还存在着一定程度的差距。在国外成熟市场，由于法律法规的完善，消费者认为再制造产品与新件具有相同的品质，接受度高，而通常情况下，再制造产品可用于保修期内的零件更换。但在我国，消费者普遍认为再制造产品是“二手货”，不愿意接受，且目前并未有将再制造产品用于保修期内的零件更换的成功案例，导致置换模式难以推行，同时由于使用习惯、维修习惯、拆解及存储不当等原因导致旧件产出率低。
尽管我国汽车零部件再制造产业存在着社会认知度不广、市场占有率不高等种种问题，但在换件修理法和尺寸修理法的再制造技术上与欧美等发达国家相比，我国的再制造主要是基于表面工程、纳米表面工程和自动化表面工程等先进技术，在吸收融合国外技术经验的基础上发展起来的，形成了中国特色的绿色再制造工艺，再制造技术总体上达到国际先进水平。
新政为汽车零部件再制造行业带来春天
目前，我国汽车零部件再制造行业在不断探索中获得快速发展，已进入到以国家政策推动和市场机制拉动行业发展为中心内容的新阶段，呈现出前所未有的良好发展态势。统计数据显示，截止2018年底，再制造发动机、变速箱生产能力超过15万台，发电机、起动机等部件生产能力超过160万台。
从产值上看，汽车零部件再制造企业正在形成规模，据中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会统计，2017年我国汽车零部件再制造试点企业和示范基地相关企业的产值已超过40亿元，产值过亿元的企业由初期的2家增加到8家。其中发动机再制造产值超过14亿元，过亿的企业从1家增加到3家，呈现“百花齐放”的趋势。
近年来，我国政府对零部件再制造产业的重视度日益增加。2008年3月，国家发改委发布了《关于组织开展汽车零部件再制造试点工作的通知》，有14家汽车整车和零部件企业成为首批汽车零部件再制造试点企业。2009年1月，《循环经济促进法》正式实施，为推进再制造产业发展提供了法律依据。2010年2月，发改委和工商管理总局确定启用汽车零部件再制造产品标志，目的在于更好地加强对再制造产品的监管力度，进一步推进汽车零部件再制造产业的健康发展。2013年国家发改委、财政部等部门联合颁发《再制造产品“以旧换新”试点实施方案》，为国内企业开展汽车零部件再制造扫平了政策障碍。
进入2019年，我国汽车零部件再制造行业又迎来重磅利好。2019年1月30日，国务院常务会议审议通过《报废机动车回收管理办法（修订草案）》，汽车报废的整个链条被激活，“五大总成”再制造解禁，该办法在引导机动车回收行业健康发展的同时，也将推动汽车零部件再制造产业链的构建。
据谢建军透露，随着《报废机动车回收管理办法》（修订）的出台，后续相关部门还将会推出一系列配套政策和实施细则，这将推进我国汽车零部件再制造产业健康有序地发展，成为汽车零部件产业发展的重要节点。
四项建议建言中国汽车零部件再制造发展
目前，我国开展汽车零部件再制造还面临不少问题：一是再制造作为一个新的理念还没有被人们广泛认识，各方面对发展再制造产业的重要意义尚缺乏足够的认识；二是再制造还处于试点探索阶段，还没有形成产业规模，技术和管理水平还比较低；三是现行法规政策在某些方面制约了汽车零部件再制造产业的发展；四是技术标准、监管体制、产品和再制造对象的市场机制还没有形成。
基于此，谢建军代表中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会提出以下建议，以促进我国汽车零部件再制造行业的发展与繁荣：
一、制定再制造的团体标准。应尽早建立系统完善的再制造工艺技术标准、质量检测标准等体现再制造走向规范化的标准体系。
二、扩展再制造产业市场，提高国民认知度。要加快让更多企业和民众了解再制造，正确理解再制造的科学内涵和意义，使企业更加积极地参与到再制造产品的开发之中，使民众乐于使用汽车零部件再制造产品。
三、建立相关法律法规，完善配套政策体系。要探索建立具有中国特色的再制造产品的法律法规和政策体系，通过出台汽车零部件再制造相关法规，确立“制造商责任制”、建立资源化企业和产品认证体系、制定相应的奖惩制度。
四、建立规范合理的产业化体系。建立管理科学、运转协调的逆向物流体系；以公共财政专项资金带动企业和民间资金投资该领域推动其产业化发展；建立汽车零部件制造、使用、回收、再制造、再使用的闭环物流链，形成集社会、经济、环保效益为一体的新型资源化产业群。
附：我国典型企业零部件再制造情况
截止目前，我国试点企业中共有13家还在从事汽车零部件再制造相关业务，经过统计2018年再制造发动机2.3万台，再制造变速箱4.6万台，再制造发电机4万台，再制造起动机10万台，再制造方向机4.1万台，再制造助力泵3.9万台。营业额合计11.7亿元。（表1）
数据来源：中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会
（注：本文首发于《汽车纵横》杂志2019年4月刊，敬请持续关注！）
信息来源：汽车纵横杂志社 |
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