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干部学习讲稿：区县如何发展产业――以战略性新兴产业为例
王昌林
国家发展改革委员会产业所所长
我想主要讲三个问题：一个是我们一个县（区）怎么来选择产业，换一句话说，发展什么？我想这是大家比较关心的问题。第二个问题，怎么来发展，如何找准我们的切入点和突破口的问题。第三个问题，如何采取切实有效的针对性的措施，我想结合战略性新型产业，我也没有考虑得太明白，我去年也是研究了大半年，总体来说，产业问题是一个比较复杂的问题，说实在把它说得很清楚，也比较难。我想重点讲这三个问题。
一、县（区）怎么选择产业
第一个问题，大量县（区）在发展当中究竟怎么选择我们的发展重点。我想这个非常重要，温家宝总理在制定战略性新兴产业规划的时候节讲，选择重点至关重要，选对了就能够跨越性发展，选错了就会贻误时机，那么对于我们的县区来说也是非常地重要。
刚才李部长也说了现在全国的战略性新兴产业发展整个就呈现了产业趋同这些问题，一哄而起的苗头我想这些都是值得注意的。很多地方选择的产业都比较相近、比较多、比较散，重点和特色不太突出。
前一段时间我也仔细地把全国国际看了一下，现在战略性新兴产业发展有几个方面：一个是设立专项资金支持战略性新兴产业专发展，因为国务院的还没有批下来，但是全国实际很多基本上定下来了，比方说北京要做2个亿，深圳比如说连续7年，几个行业每个行业给5个亿，大抵在100个亿，广东、上海比如说要整300多个亿等等。我估计一下全国整下来也有几千个亿，这个东西怎么来花。
第二，我看了一下大家说建园区。这个东西是新一轮的园区热，可能说的不太准确，就是现在我在全国各地看了一下，从原来的建工业园区现在开始建新城，而且是越建越大，越来越漂亮。因为我们这个地方有钱的话，这个地方政府跟我们前80年代不一样，钱比较多，人居建设比较多。我看了一下廊坊，做了一个
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我们碳排放的降低、单位能耗的降低，“十一五”以来增长很快，有20%，为什么呢？因为“十一五”有两个约束性的指标拉动了它的发展。
比如说未来的医药应该要保持快速地增长，为什么？我们进入人均美元，中等收入，那么今后的对健康的需求会大幅度地上升。那些年我们医药行业也是保持20%的增长，但是尽管金融危机的条件下，我们“十一五”规划还保持了20%，我们未来5—10年保持20%，我想也没有问题。
另外一个像新能源，光伏、风电，尽管说大家有一些问题，但是未来5—10年保持高速增长的趋势不会改变，而且我们在分析它的趋势的时候，新能源在我们目前的消费占的比重不高，但是在未来要占领举轻若重的地位等等，我想这种前景的把握，大家一定要有。
另外一个，第三个，大家一定要考虑到一定要分析清楚自己的比较优势和发展的基础，就是说，我们究竟这个县和市优势在什么地方，我的基础在什么地方，我们一定要分析透。比如我有区位优势、我有资源优势、我有科技人力资源优势，我有什么优势，我想依托优势来发展，还有产业基础，要分析透。
另外一点，我觉得要突出重点或者特色，我们一个地方在选择产业发展的时候，我们一定要选择突出重点或者特色。我感觉一个市一个县一定要选择1-2个主导产业来重点发展，不要太多了。动不动就3、4个，10个，太大，我是不太建议这种概念。一定要选择1-2主导产业集中资源进行突破，这些我想都是大家关注的问题。
比如说大家知道本溪是一个钢铁城市，那么前些年请我来做这个规划，做医药，它有两个亿的基础，就是1-2个亿。那么省长就给他们提出一个要求，三年要做到一千亿，要举全省之力打造本溪生物医药。我当时就表示怀疑，我说生物医药行业特色比较难，我说三年做一千亿，报批都来不及，生物医药要做很多东西，我当时就跟他说你搞100亿就不错了。
前些年我参加了院士专家团，我去了，他的这种经验也是值得发扬，全市就做一个产业，就是以生物医药为主的健康产业。现在我看来有大批的项目在建设，集聚了100多个项目，我觉得这是对的，一个市围绕一个产业，当时他们的陈政高省长提出这个思路，我认为是对的，比如说辽宁、沈阳经济圈，靠近沈阳的一个地方建一个新城，一个地方发展一个优势产业，我认为这种思路还是比较对的，所以说我想一定要突出重点。
当然，在选择重点的问题，我想也有很多的难度，我想由于我们体制的原因等，大家知道战略性新兴产业有七个重点，比如说新一代信息技术、节能环保、生物、新能源、新材料、新能源汽车等等，这个东西确实也很难，我想选择重点的过程也是一个非常难的过程。实际上我也是全程地参与了这个过程。我说明一下，我们为什么把节能环保排在第一位？这和中央建议稍微有一点不太一样。从我的角度来讲，我想想是打了四个方面、七个产业，而且有重点方向。我跟只是跟大家介绍一下国家的选择跟你们地方可能不太一样。
我当时说一个是两个立足点，一个是要紧紧盯住国际的发展方向和潮流。第二个立足点就是要必须紧紧立足于中国的国情，着眼于解决我们经济社会发展的重大瓶颈制约问题，不是美国干的我们就干什么的。
第一，中国的问题是要解决什么呢？第一要解决资源环境的问题，不解决资源环境的问题，中国实现不了现代化，也迈进不了工业化，实现不了繁荣富强。
第二，要解决什么问题呢？我认为要解决农业问题。中国有8亿的农村人口，不生产生物不行。
第三，要解决工业化与信息化的融合，提高我们的发展新一代的信息技术的问题。
第四，产业转型升级的问题。我们转型升级的核心资源在什么地方？我看就是一个基础装备、基础材料、关键的零部件，这是从领域来看。从行业来看，现在全球的产业分工主要是价值链的分工，已经不是传统的分工。我们需要突破关键的微笑曲线的环节，比如说研发设计，要突破产业升级的关键环节，着力发展一些比如新的材料、新的装备、高端装备、新的能源汽车。
实际上，我自己个人认为新能源汽车把它搁在新能源里头也可以，当然这只是个人的观点。重点地选择非常重要，我现在也是参与了很多地方的规划制定，怎么样来选择这个产业，我想一定要明确一点。
二、县（区）怎么发展产业
第二点，我想跟大家简单说一说，怎么来发展产业，我们选这么一个产业要怎么来发展？就是说怎么来明确我们的发展的路线。这个我想跟大家讲一讲，我也没有深层地思考这个问题。我想从理论上，我们一个县区经济发展无非是几条路径。
第一路径，以现有的优势产业和企业为基础，往上下游的延伸，发展产业链和集群，这是一条路径。当然现在很多地方都提出要搞一个环境产业区，要打造一个集群什么的，我想这是一条路径，但是到底能否打造起来是一个问题，现在我们国际的规划也比较趋同，包括我们自己做的很多规划都有一点趋同，都是一个产业链围绕着一个东西，打一个产业链。实际上，你这个地方还要看一看，比如说我这个地方产业，关键的环节，龙头的位置还是处在末端，就是说你能否把这个产业的拉起来，这也是要考虑的问题，就是我想也是一条可以的路径。
第二条路径，对我们中西部来说，我自己感觉，依托我们的良好的资源的优势，怎么来推进我们的深度加工，怎么把我们的资源优势变为我们的产业优势和竞争的优势，就是说这种资源链条，我想这种可能是我们要考虑的，这种也是一个发展的路径。
第三个路径，像我们的北京、上海这种科技资源，人力资源比较密集的地方，怎么样培育一批新兴的企业。比如培育一种新创的企业，就是新的企业，这是一个方向。
另外一个方向，就是说我们是不是要分析，比如说我们面临什么重大的机会，抓住一个重要的机会，发展一个产业。前些年我们去浏阳，浏阳生物医药园区它怎么发展起来的，就是长沙市“退二进三”，要把医药产业搬出来，在浏阳建立一个园区，这些都是我们要有一个机会，现在产业转移有一些新的机会，我想也是值得大家关注的。
现在产业转移呈现什么趋势呢？全球产业转移正在呈现一种由制造业向服务业，整个产业链转移的趋势。
从国内来看，从沿海地区向中西部地区，而且说钢铁重化工从内陆地区向沿海地区的布局等等，这些机会，大家在做产业研究的时候一定要做深入的研究，我究竟面临什么机遇，我的优势是什么？这些我想就是说要做深入的分析。
另外一个，依托区位优势怎么来借力发展的问题。比如说现在我们有很多地方，比如说像我去看廊坊，一个承接产业转移，另一方面借以美金来发展。
当时在做产业规划的时候，我当时跟他确定什么产业，我看他现在基本上是这样来的，明确一个主导产业是电……（未完，全文共6649字，当前仅显示3502字，请阅读下面提示信息。
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