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【调研归来】
2014年5月，人力资源和社会保障部会同发改委、教育部等部门联合印发《关于实施大学生创业引领计划的通知》，启动实施新一轮“大学生创业引领计划”（以下简称计划），引导和支持更多的大学生创业。如今计划已实施两年，成效如何？
前不久，全国政协特邀常委视察团就“大学生创业引领计划实施情况”赴江苏省开展视察。视察团深入南京、常州、无锡、苏州的创业园、科教城、创新工场、众创空间等基层一线，全面了解计划的实施情况。
大学生敢创业、能创业的良好局面正在形成
近年来，江苏省制定下发10多个专项文件，明确了100条政策措施，覆盖各类创业群体，涵盖各个创业阶段。针对不同大学生群体，针对创业前、创业初、创业中、创业后等不同阶段，江苏省实施差异化、精准化扶持，打出服务组合拳。
江苏着力推动大学生创业项目与地方主导产业、资源优势紧密结合，通过产业集群带动创客集聚。苏州依托国家高新区、大学科技园和高校院所的集聚优势，创建市场化、专业化的新型孵化器，促进了创业项目与地方经济转型升级相结合。视察团认为，江苏创业载体多元，已经形成了政府主导、市场引领、社会支持的格局。
视察团发现，企业家精神和创客文化在经济发达、工商业繁荣的苏南地区体现得十分明显。常州普及“创业教育+项目体验+创业培育+创业实践”模式，推动了人才培育和创业推进双向互动。
工商登记数据显示，2014年以来，江苏共有7.96万名大学生创业，远远超过了2.8万人的预定目标。视察团认为，江苏围绕贯彻落实大学生创业引领计划进行了有益的探索和尝试，大学生敢创业、能创业、善创业、创成业的良好局面正在形成。
落实计划应避免不平衡、不协调
视察团了解到，大学生创业引领计划在贯彻落实中仍存在不平衡、不协调的情况。他们认为，要认真研究和总结大学生创业活动的规律，深化对大学生创业和创新、大学生创业和就业、大学生创业中政府和市场作用相互关系的认识。
视察团指出，大力弘扬创新精神，不仅需要持续推动创业创新教育改革，也需要鼓励大学生创业，倡导尊重创新、鼓励兴业的社会氛围。通过大学生创业创新活动，加快对创新人才的培养，激发这一有知识、有想法、有能力的群体的活力，有利于带动新技术、新理念、新模式不断涌现。
视察团指出，要推动形成以创新引领创业，以创业带动就业的良好局面。一部分大学生通过创业的磨炼，锤炼自强自立的意志品格，培育团队合作精神，提升就业能力。一部分高校毕业生通过就业，在实践中积累了经验，拓展了能力，也为今后投身创业奠定了坚实基础。
视察团认为，必须进一步厘清政府和市场不同的角色作用。政府要为创业者提供基本公共服务，维护公平竞争的市场环境，而大学生创业成功与否，最终还是需要市场进行检验。政府应充分尊重市场规律，保持政策的连贯性和可持续性，力戒“一阵风”。
引领大学生创业需精准发力
视察团指出，大学生创业引领计划涉及的部门多、层面广，只有分工协作、精准发力，才能使政策真正落地。
视察团建议加强政府对大学生创业的引领。政府应对在校大学生、高校毕业生等不同阶段不同层次的创业群体进行分类指导，用创业培训项目、模拟创业实践、短期创业见习等方式，让他们接受创业意识和创业能力的训练。
视察团建议进一步发挥创新创业教育改革对大学生创业的支撑作用。突出对青少年创新创业思维的培养，在对专业教师队伍进行专门培训、配齐配强的同时，引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师。
视察团建议进一步鼓励大学生创业多元化。避免创业项目同质化，鼓励大学生进行研发型创新创业，加强对高校科技型创业的政策支持。鼓励创业项目与当地产业结构相结合，把创新成果变成实实在在的产业活动，不断丰富大学生创业形式和领域。
视察团还建议进一步完善政策，协调配合、精准落地。扶持政策措施在贯彻落实中要注意其内在逻辑联系和相互协调配套，各部门要协调联动，实现政策供给由碎片化向系统化转变。适时对现有政策进行全面评估，坚持有效政策，尽快调整优化不适宜政策，不断改善大学生创业的政策环境。
（本报记者王海磬） |
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